特朗普的“退群”清单，下一个会是谁？

" 没人比我更懂‘退群’ "

当地时间 20 日中午，78 岁的特朗普在美国华盛顿国会大厦正式宣誓就任美国第 47 任总统。

上任当天，他以惊人的速度签署了 42 项行政令，为 " 美国优先 " 政策再度按下加速键。

与此同时，特朗普的 " 退群 " 模式也再度开启，首当其冲的就是《巴黎协定》——特朗普重演了上一任期退出该协定的一幕。

2017 年 6 月，特朗普首次宣布退出这份由将近 200 个国家于 2015 年签署的有关气候变化的重要协议，理由是对美国 " 不公平 "，会导致美国煤炭和钢铁产量下降，损害美国经济。

美国舆论认为，美国是目前世界上第二大碳排放国，理应承担更多的国际责任，退出《巴黎协定》将让美国的国际形象和信誉受损。

分析认为，特朗普执意将气候变化问题和制造业、就业等问题联系在一起，这一逻辑背后潜藏着他稳固共和党选民基本盘、创造政绩的算盘。实际上，化石能源产业长期是特朗普竞选的盟友。无论是油气开发、冶炼、基础化工还是更多的制造业领域，均意味着大量碳排放与生态环境污染。特朗普退出该协议，就打破了美国内部和外部的政策限制，在这些行业提供了就业机会。

包括中国在内的国际社会，对美国退出《巴黎协定》表示关切。在 21 日的外交部记者会上，发言人郭嘉昆在回应《纽约 · 时报》记者提问时表示，气候变化是全人类面临的共同挑战，没有一个国家能够置身事外，也没有一个国家能够独善其身，中国积极应对气候变化的决心和行动一以贯之。

此外，特朗普还宣布退出世界卫生组织。按照程序，会员国在提出退出通知后，需要一年时间才能正式退出世卫组织。这也并不是特朗普首次采取行动让美国退出世卫组织。2020 年，在其第一个任期内，特朗普政府就通知世卫组织其有意退出，但几个月后接任总统的拜登撤销了这一决定。

长期以来，美国一直是世卫组织最大的捐赠者，2023 年该机构预算有近五分之一来自美国。观察认为，美国此举将造成至少两个影响，一是世卫组织将失去来自美国政府的资金支持，虽然美国民间，包括盖茨基金会将持续给该组织注资。二是在全球公共流行疾病来袭时，美国将成为一座 " 信息孤岛 "，不利疾病的防控。

世界卫生组织对特朗普的决定表示遗憾，指出世卫在保护包括美国人在内的世界人民的健康和安全方面，发挥着至关重要的作用，希望美国重新考虑，也期待和特朗普政府开展建设性对话。

中国外交部发言人郭嘉昆表示，作为全球公共卫生领域的权威、专业国际机构，世界卫生组织在全球卫生治理中发挥中心协调作用。世界卫生组织的作用只应加强，不应削弱。中方将一如既往支持世界卫生组织履行职责，深化国际公共卫生合作，加强全球卫生治理，推动构建人类卫生健康共同体。

" 退群 " 模式再起，专家：并不意外

特朗普的再次 " 退群 " 举动，意料之中。中国国际问题研究院美国研究所副所长苏晓晖在接受直新闻采访时直言，" 特朗普的这一系列举动并不让人感到意外 "。

她解释道，特朗普的首要目标是 " 彻底摆脱前任的政治遗产 "，同时为自己的第二任期树立强势的开局。事实上，在特朗普的第一个任期内，他便以行政命令为主要手段，推动了许多政策。

特朗普在就职典礼上签署行政令

苏晓晖指出：" 美国总统签署的行政令，虽然与国会立法不同，但它仍具备一定的政策执行力，尤其是特朗普面对国内建制派的阻力时，行政命令成为他推进改革的必选工具。"

在特朗普看来，任何国际协议，最终都必须为美国带来切实的利益。如果美国在多边合作中投入过多，回报却不足，特朗普便认为这是一种 " 不划算 " 的交易。苏晓晖进一步分析：" 无论是退出《巴黎协定》，还是退出世界卫生组织，特朗普的核心理念始终是美国的利益至上。他深信，美国在这些全球性议题上的角色，必须体现出美国的全球霸主地位和主导力量。"

特朗普 " 退群 " 背后的另一个核心问题是，美国是否仍愿意承担全球责任。对特朗普而言，美国的霸权地位是不可动摇的，但全球责任却被视为一种负担。在特朗普的眼中，国际合作必须能够反映出美国的主导地位。

苏晓晖认为，" 特朗普的退群不仅是对多边主义的质疑，更是他对国际责任是否值得承担的深刻反思 "。她进一步指出，美国在全球治理中的地位无疑受到了挑战，而这一挑战，也对未来国际秩序的演变构成隐忧。

未来的 " 退群 " 名单？

在特朗普 2017 年至 2021 年首个任期，美国退出《巴黎协定》、伊朗核问题全面协议、世卫组织、联合国教科文组织、联合国人权理事会、中程导弹条约等多个国际组织和多边机制，在美国国内和国际社会引发广泛批评。来到第二任期，特朗普的 " 退群单 " 上还会有哪些？

苏晓晖分析，特朗普在第一任期内主要关注美国外交政策的延伸，但进入第二任期后，特朗普可能会将更多精力集中在国内事务上，逐步减少美国在全球事务中的责任。

" 特朗普第二任期内，若强化亲以色列政策，可能会借此为退出某些多边平台提供理由。如果美国在国际舞台上未能获得与其投入相称的回报，那么退出那些他认为‘不重要’的国际组织，也许会成为特朗普的政策选择。"

" 对于美国的西方盟友来说，最关心的便是如何在与美国的沟通中，确保国际规则和秩序不被削弱，尤其是在全球南方崛起的背景下，他们需要更多的国际声音和话语权。" 苏晓晖指出，特朗普的 " 退群 " 将加剧西方国家的焦虑，尤其是在全球政治格局发生深刻变化之际。

此外，在特朗普再次启动 " 退群 " 模式时，国际社会的反应显而易见。各国对美国这一系列行动的担忧，既来源于对美国信誉的质疑，也对全球秩序的未来产生深刻影响。

" 特朗普的外交政策虽然成功地将‘美国优先’推到了前台，但也让美国不得不面对来自国际社会的孤立风险。尤其是随着全球南方国家的崛起，西方国家能否继续在全球治理中占据主导地位，正变得越来越不确定。" 苏晓晖说。

作者丨田鑫

排版丨郑志佳

编辑丨李怡

审校丨黄海宁

监制丨王磊