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界面新闻编辑 | 刘海川
2025年1月15日，应急管理部举行新闻发布会，通报2024年全国安全生产和自然灾害情况，介绍应急管理规范执法和冬春救助等有关工作情况。应急管理部新闻发言人、新闻宣传司司长申展利介绍，大部分地区安全生产形势平稳。全国32个省级统计单位中，有24个未发生重特大事故。
“此外，重点行业领域安全生产形势平稳。农业机械、金属非金属矿山、化工、烟花爆竹、工贸、铁路运输、航空运输等7个重点行业领域未发生重特大事故。”申展利说。
值得注意的是，2024年，全年事故总量、较大事故起数、重特大事故实现“三下降”。“全年共发生各类生产安全事故2.18万起、死亡1.96万人，同比分别下降11%、7.6%。较大事故稳定下降。发生较大事故389起、死亡1500人，同比分别下降10.8%、9.1%。重特大事故明显下降。发生重特大事故9起、死亡146人，同比分别下降43.8%、49.8%。”申展利表示。
据介绍，去年安全生产事故中的死亡人数和重特大事故起数创造了历史新低。谈及背后的工作举措，申展利表示，一是以明确重大隐患判定标准抓排查整治质量提升。2024年全国排查出的重大隐患超过前3年总量，整改率达到98.1%，尤其是企业自查发现的重大隐患同比增长26.1%，有效提升了隐患排查整治的工作质量。
二是以强力“拆窗破网”抓消防“生命通道”畅通。据申展利介绍，各地共拆改违规设置的防盗窗、广告牌等1338万余处，清理占堵消防车通道等46万余处，督促整改占堵疏散通道、安全出口442万余处。
此外，以“一件事”全链条整治抓电动自行车安全。申展利表示，电动自行车隐患整治涉及部门多、监管链条长。我们逐一厘清部门职责，完善电动自行车生产、销售、使用、停放、充电、报废回收等全链条安全监管体系，推动相关部门制修订三项强制性国家标准。每百万辆电动自行车火灾数量由2023年的5.6起下降至3起，火灾起数同比下降42.2%，伤亡人数下降超过90%。
四是以强化专项整治抓重点行业领域安全。在燃气领域，狠抓“问题气、瓶、阀、管、灶、环境”排查整治，修订出台了商用燃气燃烧器具、连接软管、切断阀等强制性国家标准。在矿山领域，制定矿山安全八项硬措施，推进煤矿智能化、标准化建设。在危化品领域，严格检维修、开停车、安装拆除等异常工况安全管理，引导企业淘汰退出化工老旧装置储罐。
最后是以严格监管和指导服务并重抓责任落实。申展利指出，组织开展2轮全覆盖明查暗访和年度考核巡查，对问题突出的地区和部门印发通报、督促建议函或进行约谈，对部分省份开展矿山、危化品安全督导帮扶，对重点行业领域、重点市县和企业开展专家指导服务。
全国自然灾害方面，申展利表示，去年，我国自然灾害以洪涝和地质灾害、台风、风雹、低温冷冻和雪灾为主，干旱、地震、森林草原火灾、沙尘暴也有不同程度发生。
“各种自然灾害共造成全国9413万人次不同程度受灾，因灾死亡失踪856人，紧急转移安置364.5万人次，倒塌房屋6.4万间，农作物受灾面积1008.9万公顷，直接经济损失4011.1亿元。”申展利说。
谈及全年自然灾害呈现特点，申展利表示，一是全国降水总体偏多，洪涝和地质灾害多发。局地降雨持续时间长、落区重叠，降雨量突破历史极值。二是台风生成和登陆个数偏多，秋台风严重影响华南、华东地区。“摩羯”是有气象记录以来秋季登陆我国的最强台风。三是强对流天气频发，风雹灾害点多面广。年初发生低温雨雪冰冻灾害，对湖北湖南造成重大影响。四是地震强度和频次增加，新疆乌什发生7.1级强震。五是全国干旱阶段性明显、灾情总体偏轻。六是森林草原防灭火形势平稳，火灾起数处于历史低位。
值得注意的是，本次发布会详细介绍了《应急管理行政处罚裁量权基准》（以下简称：《裁量权基准》），该文件此前在2024年11月4日正式印发。
据应急管理部执法工贸局局长杨智慧介绍，《裁量权基准》共梳理了37部当前应急管理领域现行有效的法律、行政法规和部门规章，对涉及危险化学品、烟花爆竹、石油天然气、工贸、安全评价检测检验机构、突发事件、生产安全事故等233项违法行为进行细化裁量，并且以《应急管理综合行政执法事项指导目录（2023年版）》里列明的行政执法事项作为主要的排序依据。核心部分“裁量细则”可以概括为违法行为、法律规定、处罚依据、裁量阶次、适用条件和具体标准“六个方面”。同时，《裁量权基准》还同步印发了适用说明和应急管理轻微违法行为可以不予行政处罚事项清单。
“目前已经有不少省份制定了本行政区域安全生产行政处罚裁量权基准，但是因为裁量标准不统一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上导致了执法实践中存在‘类案不同罚’‘畸轻畸重’等问题。《裁量权基准》印发后，各地区可以据此对本行政区域的行政处罚裁量权基准进行细化和完善，进一步指导各级应急管理部门规范行使行政处罚裁量权，更好地保护企业的合法权益。”杨智慧说。
新春即将到来，因灾倒损住房恢复重建救助和受灾人员冬春生活救助情况也是此次发布会介绍的重要内容。应急管理部救灾司司长陈胜介绍，截至目前，2024年全国因灾倒损住房重建和修缮竣工率已分别达到64.3%和83.8%，其中，辽宁、安徽、福建、湖北等省份已经全部都完成了，其他省份正在抓紧推进；部分冬季不具备施工条件、计划开春后进行重建的省份，也通过鼓励投亲靠友、租住公房等各种方式，帮助受灾群众解决过冬问题；此外，52.72亿元中央冬春救助资金正在有序发放中，近日将全部发放到位。
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